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沈阳城市公用集团万有裕的网易博客

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日志

 
 

【执笔】坚持创新 科学管理 推进党风廉政建设 加快经济快速发展  

2012-09-27 07:48:49|  分类: 企业篇 |  标签: |举报 |字号 订阅

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【原创】沈阳公用集团召开年度总结表彰大会 - 万有裕 - 沈阳惠涌圣达供热公司万有裕的博客

沈阳城市公用集团开展效能监察工作调研报告

沈阳城市公用集团纪委

 

加强效能监察工作是新形势下纪检监察工作学习贯彻落实科学发展观,围绕中心,服务大局的重要载体,是推进党风廉政建设,强化企业管理,堵塞管理漏洞,提高经济效益的重大举措。国有企业开展效能监察工作有利于贯彻“三重一大”方针,实现决策的科学化、民主化;有利于领导干部廉洁自律,实现对干部的约束和保护;有利于净化企业发展环境,推进企业健康持续发展

沈阳城市公用集团纪委站在推进“十二五”规划、加快沈阳经济发展、促进社会和谐稳定的高度,坚持教育为本、制度保障、治理源头、过程监察、注重效果的思路,始终把效能监察作为促进党风廉政建设和助推经济发展的一件大事来抓,实现了效能监察工作创新,促进了企业科学管理,取得了经济快速发展、效益日益提高、干部廉洁自律、群众信任满意的效果。

一、 问题与不足

1.思想认识不足。集团下属的几家国有供热企业以前开展过效能监察,但不论是纪检监察干部,还是具体工作人员思想上存在着认识不高、重视不够的问题;有的对效能监察工作宣传不到位,没有形成良好的氛围,很多员工对效能监察的作用不够了解,认为可有可无;有的单位也进行了立项,提出了要求,但在实践中往往是“两层皮”,常常是“隔靴搔痒”,解决不了管理中存在的问题。几年来,由于几家供暖企业受到改制转属的影响,有的单位领导更换频繁,相关部门受到冲击,工作人员受到裁并,致使效能监察组织不健全、工作无进展、行政不“待见”、职工不满意,成了有名无实的“摆设”

2.管理体制松散。沈阳城市公用集团有限公司是由沈阳市国资委出资组建的国有独资公司,主营业务是城市供热,供暖面积达7000万平方米,涉及用户近百万户,占全市供暖市场份额近一半,煤炭需求量大,运输任务重。多年来,沈阳煤炭运输行业“小散乱”现象突出,管理混乱,“散兵游勇”占据了煤炭运输市场,形成了“只此一家,别无分店”的垄断局面,运输过程中发生的“跑冒滴漏”现象已成为行业潜规则,结果是煤炭大量“人为”丢失,成为吞噬企业利益的巨大“黑洞”,供暖企业常常是“哑巴吃黄连,有苦说不出”。据不完全统计,集团下属的三家供暖企业五年来因外委运输而“丢失”的煤炭价值近亿元。

3.经营手段落后。供暖是政府关注、百姓关心的重大民生问题。煤炭成本占供暖企业总成本的三分之二。集团下属的三家供暖企业每年需要煤炭130万吨,过去,由于资金不足,三家企业只能从经营煤炭的个体户手上赊煤,不仅数量不能保证,质量也不理想,煤炭个体户“掺杂使假”,花样翻新,让人防不胜防,使供暖企业蒙受了巨大的损失。秋天,随着采暖费的收缴到账,供暖企业有资金采购煤炭了,但煤炭市场却“涨声响起”,价格比春天每吨上涨一二百元,供暖企业“望煤兴叹”,无可奈何。不买,无煤供暖,用户挨冻,社会不稳定;买,只能花高价,掏冤枉钱。在年复一年的恶性循环中,供暖企业为履行好社会责任,只能负债经营,债台高筑,用银行贷款弥补资金的缺口,生存举步维艰,发展无从谈起。

   上述“软”“硬”两方面存在的问题,在沈阳其它国有企业也不同程度地存在,这更凸显了开展效能监察工作的紧迫性、重要性和必要性。公用集团纪委效能监察中的经验与做法具有一定的借鉴意义。

二、经验与做法

1.坚持教育为本,实现思想认识创新。反腐倡廉教育是开展效能监察的一项基础性工作。集团纪委在抓教育上不搞“一刀切”,不开“一剂药”,而是有的放矢,对症施治,打好教育基础,筑牢思想防线。

第一,重视教育对象的差异化。针对集团新组建、领导干部新上任、管理人员新上岗的实际,集团纪委把反腐倡廉教育融入到效能监察工作中,将教育对象划分为三个层次,即管理人员、中层干部和集团领导干部。煤炭公司有位管理人员,多年从事煤场管理工作,也许过去制度不严时尝到了“甜头”,对严格管理颇有微词。集团分管煤炭公司工作的领导在员工大会上说:过去效能监察工作不到位,个别人钻了空子,但是,从现在起加大监察力度,不该想的不要想,不该拿的不要拿,谁要是以权谋私,一经查实,决不姑息迁就,该撤职的撤职,该解聘的解聘。分层教育,按病开方,教育的针对性更强,效果更好。

第二,注重教育内容的多样性。瞄准关键领域、关键岗位,及时进行事前防范教育。去年供暖开栓前,集团纪委书记亲自到物流公司对车队司机进行厂纪厂规教育,要求驾驶员提高效能监察工作重要性认识,思想上不要“开小差”,工作中自觉守规矩,杜绝损公肥私行为。对新走上领导岗位干部在进行集体谈话时,集团领导告诫大家要“常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心”。多样性教育使各级管理人员增强了廉洁自律意识,有效遏制了经济工作中腐败现象的发生。

第三,注意教育方式的灵活性。采取召开座谈会、研讨会、观看录像片、以案说法等多种形式进行潜移默化教育。去年4月份,在集团成立大会上,集团董事长、总经理曾语重心长地对大家说:沈阳公用集团要实现快速健康发展,必须建立一支能干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍,要自觉加强党风廉政建设,不能经济发展了,干部倒下了。给领导干部打了“预防针”,达到了警钟常敲、警示不断的效果。

效能监察是企业党风建设和反腐倡廉工作的重要组成部分,必须坚持为大局服务、为企业中心工作服务,实现思想认识创新。一要加强效能监察的学习宣传,提高各级领导干部和员工对效能监察工作重要性、必要性的认识。二要把领导重视当作效能监察工作的关键,效能监察工作涉及的很多问题,必须由主要领导亲自抓才能解决问题,收到实效。三要把注重实效作为开展效能监察的目标,必须把对人的管理和约束作为重点,才能发挥效能监察在增强各级管理人员责任意识、提高公司经济效益、促进公司干部队伍廉政勤政建设、提升公司管理水平等方面的重要作用。

2.坚持目标管理,实现责任监察创新。效能监察是提高企业管理效率、增加经济效益、实现管理目标的有效手段。搞好效能监察工作,一要建立以责任制为核心的领导机制。把效能监察职责纳入党风廉政建设责任制和企业领导干部经营业绩管理的内容之中,明确党政主要领导为效能监察的第一责任人,对效能监察负总责。二要建立全面系统的目标管理机制。推行抓立项、抓制度、抓源头、抓防范、抓过程、抓实效的“六抓”工作方法,对于容易发生问题的领域、部位,定目标、早防范,定制度、早规范,定责任、早落实。

选题立项是效能监察工作的必经程序,要把经营管理上的“重点”、领导关心的“难点”、职工群众关注的“热点”作为选题立项的切入点。目前,沈阳公用集团所属企业发展到15家,多元经营,众业共兴,是沈阳公用集团的产业特点。产业规模有大有小,资产比重有轻有重,经济效益有高有低,企业管理有同有异,如果眉毛胡子一把抓,就有可能抓不到点子上。为使效能监察立项立到关键处,抓住要害点,集团纪委经过对15家企业的实地考察,深入了解,综合比较,感到煤炭公司和物流公司是效能监察工作的重中之重。  

位于新民市兴隆镇的煤炭公司和物流公司,担负着惠天、惠涌、圣达和新民供暖公司等几大供暖企业供暖用煤的供应和运输任务,年采购、进场、运输煤炭155万吨,价值10多亿元,是集团经营工作的重头戏。集团纪委把这两家公司作为效能监察的选题立项,成立了效能监察工作领导小组,制定了效能监察管理办法,明确了立项负责人和工作目标,形成了纪检牵头、部门合作、纵向到底、横向到边的监督机制,这样就围绕经济工作主线选准了效能监察突破口,做到责任监察创新,为实现管理的再管理、监察的再监察奠定了基础。

3.坚持建章立制,实现管理机制创新。在效能监察实践中,要从解决发现的各种问题入手,对现有的规章制度不断进行了充实和完善,做到监察一个项目,堵塞一个漏洞,完善一项措施,健全一套制度,逐步建立起“不愿为”的自律机制,“为能为”的防范机制,“不敢为”的惩戒机制,促进企业各项管理工作的不断提高。

煤炭、物流公司经营业务资金投入大、专业性质强、风险系数高。集团纪委针对煤炭、物流两家公司新组建,存在着岗位职责不清、规章制度不全、管理程序不明、考核检查不实等问题,强化制度约束保障,通过“管理讲制度、办事讲原则、工作讲程序”,实现规章制度与管理机制创新。一是为确保煤炭仓储存量准确,科学合理存放、降低经营成本,建立了《煤炭仓储管理制度》;二是为加强对采购环节的监督与控制,实现煤炭采购工作的规范化、透明化、高效化,建立了《煤炭采购管理制度》;三是为加强对销售环节的监督与控制,实行市场、计划、合同、价格、信息管理,建立了《煤炭销售管理制度》;四是为提高煤炭混配质量,降低经营成本,提高生产效率,建立了《煤炭生产管理制度》;五是为维护正常工作秩序,创造和谐工作环境、保护公司财产和利益不受侵害,建立了《安保监查管理制度》。

物流公司结合道路交通运输的特点,有针对性地建立了《驾驶员管理制度》、《运输车辆管理制度》、《运输司机奖惩制度》等制度性文件,使两家单位走上了制度化、规范化管理的轨道。事实证明,建章立制、制度约束、规范管理,是开展好效能监察的重要基础。

4.坚持治理源头,实现整治手段创新。针对煤炭、物流公司人员素质参差不齐,在制度执行、管理衔接、经济往来中很可能存在隐患和漏洞,使别有用心的人有可乘之机。集团纪委坚持围绕重点、治理源头、遏制苗头,通过整治手段创新,做到集中采购,自行运输,标本兼治,重在治本。

过去几家供暖企业都是单兵作战、自行采购,不仅成本高,而且都是合作多年的个体煤炭经营户。这些个体户为实现利润最大化,会使用各种手段拉拢腐蚀管理干部,意志不坚定的人就会被“糖衣炮弹”击中。为消除隐患,堵塞漏洞,集团纪委向董事会建议,举全集团之力对煤炭实行集中采购,从源头上铲除滋生腐败现象的土壤。20115月,集团领导经过实地考察,先后与阜新、抚顺等国有煤矿签署了战略合作协议,从而实现了对煤炭资源战略性控制,每吨煤采购比同期市场价格低90元以上,为集团节省了上亿元开支。

去年集团运输进场煤炭高达158多万吨,这些煤炭从矿上采购运输进场,再配送到102座锅炉房,运输业务是非常庞大的。采取外委方式运输,按照运输量158万吨煤炭,损失率2%计算,运输中的直接损失就高达2000多万元。集团领导班子痛下决心,果断决策,成立物流公司。物流公司组建一年来,70台重型卡车,出动47000台次,累积行程330万公里,把一车车煤炭运送到热源和锅炉房,杜绝了运输过程中的“跑冒滴漏”。效能监察从源头治理,才能正本清源;从隐患抓起,才能防患未然。

5.坚持全程监督,实现绩效管理创新。纠正行为偏差,发现管理缺陷,关键在过程管理。集团纪委坚持事前预防、事中监察、事后检查相结合,以过程管理为抓手,以绩效管理为目标,采取三项措施,加大了对效益、效果、效率的综合性管理监控力度。

一是设备保障,技术纠偏。物流公司的组建从源头上消除了“跑冒滴漏”的隐患,但车队司机能否禁得住诱惑,不故意“丢煤”,全程监督不落实,潜在的危害还会存在。因此,在制度建设的同时,必须以新技术、新设备作保障,通过硬件建设织好“天罗地网”。集团投入40多万元给每台运煤车购置安装GPS定位追踪系统、车载移动通讯手台设备,有效控制运煤路线和装卸煤,实现了对运输车辆定时、定位、定路线“三定”管理,通过监控中心大屏幕了解掌握每台车的行踪,使发生“中途下线、半路卸煤”的情况根本杜绝,从而大量消除了煤炭运输过程中的人为损失。

二是明查暗访,督促整改。供暖开栓后,运煤任务十分繁重,雪天路滑,夜间运输,司机师傅有可能因打瞌睡、酒后开车、超速行驶、疲劳驾驶等违章问题发生安全事故,给员工生命和企业利益带来极大损失。集团纪委责令所属惠天、惠涌、圣达三家供暖企业的稽查大队对物流运煤车队进行明查暗访,发现问题督促整改。暗访中发现个别司机为了多拉快跑,闯红灯、超速行驶问题时有发生,第一次批评教育,第二下发整改通知书,第三次解除劳务合同。有4名驾驶员因违章行驶被解聘,起到了处理一个人、教育一大片的作用。

三是小事着眼,细节入手。效能监察既要“抓大”又不能“放小”,才能实现向监察要效益、要效率、要效果的目的。首先,抓“加油”和“修理”两环节。负责煤炭运输的重型卡车吨位大、路途远、耗油高,物流公司出台运输司机奖惩制度,实行按本加油、按公里考核的办法,车辆加油须车队队长、记帐员、加油员三人在场,司机与加油员共同确认,建立了相互监督的制约机制。在车辆修理上实行司机报请、队长批准、修配主管鉴定三方确认付款制度,保证维修项目、标准、费用公开透明。其次,抓“软件”和“硬件”两关键。在“软件”上投资50多万元,安装了金蝶管理软件,实行煤炭进场、出库统一管理,屏蔽了人为操作的不利因素。在“硬件”上,投资40多万元,成立煤炭质量化验室,提高了化验精准度。再次,抓“场内”和“场外”两重点。投资100多万元购置照明和监控设备,对煤场实行全天候监控。同时做好煤炭自燃防范工作,备齐各种消防器材,24小时巡视检查,发现隐患,立即处理。增加保安力量,从保安公司雇用20多名保安对车辆从出库到进锅炉房,沿途保安通过手台实时监控。这些细节使监察的手段更加完善,管理的方法更加多样,提高了效能监察过程能力。

三、体会与启示

1.领导重视、健全机制是开展效能监察的关键。效能监察属于管理范畴。管理出效益,监察也是生产力。沈阳公用集团党政主要领导对效能监察工作思想上高度重视,工作上支持引导,结合本企业实际,建立健全了领导机构,建立完善了管理制度。要求各级领导班子统一思想、统一领导、统一行动,坚持主要领导负责、业务部门参与、基层单位配合的领导体制,切实把效能监察纳入工作议程。纪委监察部门发挥主导作用,制定本单位效能监察工作总体规划,坚持“依靠不依赖,到位不越位,督办不包办,参与不干预”的原则,明确各业务部门主要职责,形成了齐抓共管的局面。

2.围绕中心、突出重点是开展效能监察的基础。效能监察必须以生产经营为中心,以降低生产经营成本、促进企业加强管理、堵塞漏洞,提高经济效益为宗旨;必须把生产经营的“重点”作为突破点,把企业管理的“难点”作为切入点,把职工反映的“热点”作为着力点,这样效能监察选题立项才能围绕中心,服务大局,抓住关键,突出重点,取得事半功倍的效果,最大限度地提高企业的经济效益和社会效益。

3.强化措施、创新手段是开展效能监察的需要。面对新形势、新变化、新要求,效能监察工作要跟上时代的步伐,强化措施保障,创新方式方法。一是要拓宽监察的广度,瞄准监察的领域,实现从注重微观监察向宏观监察的转变,把事关企业成本和收益、影响企业形象和进步的问题作为监察的重中之重。二是校准监察的精度,更加注重过程管理,要舍得花钱投入,采用新技术、新设备,丰富监察手段,对所立项目实施全过程、全天候监控,消除监察死角,杜绝失控漏洞,使监察的效率更高,辐射面更宽。

4.坚持创新、科学管理是开展效能监察的途径。深入开展效能监察活动,有力促进了公用集团各项工作的健康发展。一是彰显社会效益,树立了“天下为公,公为民用”形象。集团的主营业务供暖实现供暖“元年”开门红,取得了政府放心、百姓满意、社会认可、媒体好评的佳绩。辽沈地区最大的供热公司惠天热电提前五天开栓,惠涌(圣达)供热公司提前三天供暖,并实现供暖全程达标;本采暖期用户投诉率与往年比下降15%,收到社区、用户、单位送来的锦旗120余面,感谢信、表扬信数百封;中央、省、市等新闻媒体多次报道公用集团供暖工作,成为报纸有名、电台有声、电视有影的关注率高的民生企业。二是提升经济效益,创造了“多元经营,快速发展”奇观。通过与阜新等国有煤业集团进行战略合作,实行煤炭集中采购,节约煤炭采购成本上亿元,为冬季供暖提供了坚强保障;坚持向管理要效益,组建物流公司自行运输煤炭,减少“跑冒滴漏”2000万元;加大供暖监察力度,实施供暖企业“交叉执法”,查处问题用户2000户,核实窃热面积17万平方米,挽回直接经济损失500万元。三是凸显政治效益,增强了“反腐倡廉、廉洁自律”意识。通过廉政教育和制度建设,党员领导干部廉洁自律的自觉性得到提高,没有发生违规违纪行为,实现了“能干事、会干事、干成事、不出事”的干部管理目标。

沈阳公用集团纪委全方位、多角度,结合实际开展效能监察,保证了效能监察的自觉性、经常性、有效性;坚持围绕中心、突出重点、标本兼治、注重实效的做法,为集团经济工作又好又快可持续发展保驾护航,促进了集团党风廉政建设。

 

 

 

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